山西煤炭产业循环经济发展研究

山西煤炭产业循环经济发展研究课题组

课题负责人：刘作舟

一、关于循环经济的基本理论

二、山西亟需发展循环经济

三、山西煤炭产业发展循环经济要解决的基本问题

四、山西煤炭行业发展循环经济的方针、目标和原则

五、发展循环经济的三个层次

六、煤炭产业发展循环经济的重点领域和重点工作

七、煤炭行业发展循环经济的对策建议

八、山西煤炭企业发展循环经济的案例

一、关于循环经济的基本理论

在我国“循环经济”一词出现于上世纪90年代中期，经济学研究中，已从资源综合利用的角度、环境保护的角度、经济形态和增长方式的角度、广义和狭义的角度等不同角度对其作了多种界定。较权威的定义是国家发改委对循环经济的表述：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式。

综合我国学术界的基本观点，循环经济具有以下要点：

1、循环经济是适应新型工业化要求的发展模式。长期以来，工业化国家对环境污染一直采取末端治理方式。进入20世纪80年代，人们逐渐认识到废弃物资源化处理比环境污染末端治理更为科学，开始了从“排放废物”到“净化废物”再到“利用废物”的转折。90年代以来，又提出以资源最大化利用和污染最小化排放为主线，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，从源头预防污染和全过程治理的循环经济战略。

2、循环经济是以物质闭环流动为特征的，集经济、技术和环保于一体的系统工程。循环经济不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术问题和环保问题。与传统高耗能、高污染式“资源—产品—废弃物排放”的单向流动不同，它要求把经济系统组成“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，建立全新的生产和消费方式，最大限度地提高资源环境的配置效率，实现经济发展模式的转化。

3、循环经济本质上是一种生态经济。它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源，其核心是把工业和生活废弃物的回收利用作为增长点，按照“减量化（Reduce）、再利用（Recycle）、再循环（Reuse）”的3R原则发展经济，减少资源利用及废物排放，实施物料循环利用，废弃物回收利用，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，以期建立生态型社会经济系统。

４、循环经济与可持续发展一脉相承，是可持续发展的实现途径。它以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，它要求人文文化、制度创新、科技创新、结构调整等社会发展的整体协调。

当前，我国循环经济的发展方兴未艾，理论和实践上还有待进一步探索。推动我国循环经济的发展，要以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的运行机制，逐步形成中国特色的循环经济发展模式，推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。我们还要借鉴发达国家循环经济发展的经验教训，形成后发优势。

二、山西亟需发展循环经济

在2004年十届人大三次会议上，温家宝总理提出“大力发展循环经济，从资源开采，生产消费，废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源利用和循环利用”。循环经济作为我国经济发展中的一个新的战略，如何将其贯彻落实到现实中去，是问题的关键。中国经济正处于高速增长期，人与自然的矛盾从未像现在这样紧迫，我们必须落实科学发展观，强化全民的可持续发展意识，发展循环经济以提高资源的使用效率，发展清洁生产以降低生产过程中的污染成本，发展绿色消费以减少消费过程中对生态的破坏，发展新型能源以实现生产方式的彻底超越。

2006年省人大十届四次会议通过的山西省政府工作报告中，提出要大力发展循环经济，推行绿色GDP，要求各级领导干部，“不仅要关注经济指标，而且要关注社会指标、人文指标、资源指标和环境指标”。这是山西经济社会协调发展的必然选择，也是对落实科学发展观提出的新要求。

山西省作为一个资源依赖性省份，同时也是资源消耗大省，工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本近80％，这是全省工业普遍存在的问题。近年来，尽管省委省政府一方面在产业结构调整上实施了一系列政策措施，坚决压缩低水平重复建设，压缩高投入、高耗能、高污染项目，压缩过热行业投资，对钢铁、电解铝、水泥、焦化等在建项目进行了全面的清理整顿；围绕建设新型能源和工业基地，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，大力推进清洁生产，促使传统产业新型化和新型产业规模化，环境质量有了比较明显的进步。

但是，资源和环境问题仍然是山西经济社会发展的最突出的矛盾，也是今后亟待解决的问题。山西在长期的经济发展过程中，特别是能源重化工基地建设的过程中，付出了沉重的资源和环境的代价。全省单位GDP综合能耗超出全国平均水平近两倍，矿产资源平均回采率仅为44%；山西人均占有水量仅为全国平均水平的20%，但单位GDP用水量超出国内平均水平一倍以上，万元产值工业耗水量92.3立方米，是全国的1.6倍，是世界发达国家的3倍多；山西环境污染状况依然十分严峻：全省16个环境空气质量监测城市的主要污染物浓度均高于国家二级标准，其中有13个城市被列入全国30个空气污染严重城市，临汾、阳泉、大同包揽了前3名。每年，全省排放的二氧化硫总量达到120万吨。2004年中国科学院可持续发展研究报告显示，山西的可持续发展能力、生存支持系统、环境支持系统分别排在全国第28、31和30位。

如何破解这一矛盾？山西面对严重的资源环境压力，必须大力发展循环经济，推行清洁生产，将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。大力推行和发展循环经济是落实科学发展观的一个新课题。按照科学发展观的要求，大力推进资源合理利用，改善生态环境，促进人与自然和谐，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。人们进一步认识到煤炭企业发展循环经济的必要性和紧迫性。

发展循环经济已成为全球发展大趋势。在我国，已经启动上海、江苏、辽宁等省市的循环经济试点。山西省为加快推进循环经济的发展，省政府也制定了发展循环经济的目标，全省近期循环经济发展的奋斗目标：从2005年起用3年时间，全省万元GDP综合能耗下降6％，万元GDP取水量下降10％；到2007年，全省工业固体废弃物综合利用能力达6000万吨，利用率达到50％；煤矸石综合利用电厂装机容量达到300万千瓦，回收利用高炉、焦炉煤气建设的煤气综合利用电厂装机容量达到100～150万千瓦；全省规模以上工业万元产值取水量由111立方米降到90立方米；城市污水处理率达到55％，污水回用率达50％以上；灌溉水利用系统提高到0.52，节水灌溉面积比重达到60％；全省新型墙体材料产量达到80亿块，占全省墙体材料总量的比重达到40％。

与此同时，要以煤炭、有色金属矿、非金属矿产资源为重点，提高矿产资源综合开发和回收利用率。以煤炭矿区为依托，延伸煤炭产业链，发展煤矸石综合利用电厂，优化煤炭企业内部产品结构。以电力、煤炭企业和现有建材企业为依托，大力发展以新型墙体材料为主的建材产品，加大粉煤灰、煤矸石的综合利用。以钢铁、焦化企业为依托，拓展延伸煤化工产业链，扩大煤气综合利用途径，减轻环境污染。以冶金、化工、电力企业为依托，加大工业废水的循环利用和回用，推进工业节水。以现有的再生物资回收企业为依托，增加废旧物资回收量，提高各种废旧资源的循环利用率。省政府要求各级各部门齐抓共管，采取综合有效措施，通过融投资、财税、价格等政策，加大资金投入，支持循环经济发展。

三、山西煤炭产业发展循环经济要解决的基本问题

我国煤炭产业的发展一直是“大量生产、大量消费、大量废弃”的单向直线模式。与此相对应的煤炭产业的发展模式则是“快速建矿（井）、强力开采、废物直排”。这种发展模式虽然为社会提供了所需能源，奠定了经济高速发展的物质基础，但也存在许多深层次的问题，引起了越来越多的关注。

煤炭行业发展循环经济对于我们整个国民经济的健康发展，对于实现“十一五”规划期间节能降耗的目标，对于转变经济增长方式、加快建立节约型社会、环保型社会具有非常重要的意义。山西省煤炭行业发展循环经济要解决的基本问题是：

（一）煤炭行业发展循环经济要解决节约和保护资源的问题

煤炭生产过程中，资源浪费严重。由于我国还未形成矿产资源的有偿开采机制，煤炭企业片面追求产量和经济效益，挑肥捡瘦，采厚弃薄，破坏了煤炭资源的整体可采性。特别是“有水快流”的政策，导致成千上万小煤矿，采用原始的生产方式，对资源进行掠夺性开采，严重浪费了资源，使能源的紧张局面进一步加剧。2003年底山西省拥有各类矿井4266处，平均单井能力11.25万吨。其中，乡镇煤矿3789处，平均每处年产量只有5.56万吨。大同煤矿集团等5个国有重点煤炭集团的煤炭产量只占全省总产量的32.83％，产业集中度低。山西煤炭工业总体生产技术水平不高，长期以来煤炭资源回收率偏低，全省煤炭资源综合回收率平均为30％—40％，乡镇煤矿煤炭资源综合回收率不足15%。如不尽快提高小煤矿资源回收率，山西煤炭资源优势将提前丧失，特别是浅层优势资源将提前枯竭。煤炭开采加剧了资源消耗，全省的自然资源正在日趋减少，200米内煤炭资源探明储量已动用了43.4%，生态环境与生态资源更为有限，制约了地区可持续发展。

除了煤炭资源外，还有水资源的保护和与煤炭共生、伴生资源的综合开发和利用问题。要认真研究如何解决淡水资源的减少利用，防止因煤炭开采造成地下水的大幅度下降。另外，绝大多数矿区的煤泥、劣质煤、与煤伴生矿物及瓦斯等资源未得到有效利用。我省每年煤矿的瓦斯绝大部分没有得到很好的利用，而是自然排放，也是应认真解决的问题。减少瓦斯的排放和加强瓦斯的利用，使其化害为利、变废为宝，在这方面也是大有可为的。

（二）煤炭行业发展循环经济要解决环境污染问题

长期以来，山西省煤炭工业发展给山西造成了触目惊心的环境污染，煤炭工业引起的环境问题已经成为制约山西可持续发展的重大阻碍。

1、严重的水资源破坏和水污染。山西水资源短缺，人均水资源拥有量不到全国平均水平的20%，严重影响山西人民的正常生产和生活。采煤造成严重的水资源破坏，加剧了水资源短缺。根据《山西省煤炭开采对水资源的破坏影响及评价》结果，山西每开采1吨煤直接破坏2.48吨水资源，每年开采5亿吨煤，破坏的水资源达12亿立方米左右，相当于山西引黄工程的总引水量。煤炭企业的主要污染源首先为煤炭生产中排出的污水，污水排放量视矿井涌水量大小不等。污水排入江河会污染水系，流入田野会破坏土壤结构，造成土地板结，影响农作物生长。2003年全省各类煤矿矿井年排水总量达22490万吨，全省煤矿吨煤排水量为0.869吨。大量的矿井排水严重污染了地表水体，监测表明，山西几乎所有河道都受到了污染，受污染河流长达3753 公里，其中严重污染超五类（没有使用功能）水的河流长度占总河流长度的67.2%。

2、堆积如山的煤矸石污染。煤炭企业更为严重的污染源为煤炭生产中排出的煤矸石。一般而言，煤矿矸石的排放量占煤炭产量的10％—15％，矸石的污染方式主要是晴天扬尘和雨天淋水（次生污水），矸石山压占等也造成了大量土地资源的破坏。山西全省煤矸石存放总量已达到11.4亿吨，而且每年新增煤矸石1亿吨以上。长期煤炭开采产生的大量煤矸石经雨淋后渗入地下水系，造成地下水资源的污染。仅大同市煤矸石累计数量已达到1.3亿吨以上，占地面积达1300 多hm2。矿物淋溶雨水、矿物粉尘等也对周围土地造成了不同程度的污染。原本水质良好的地下水受长期煤炭开采的影响，地下水矿化度、总硬度大幅超标，一些有害物质超标达26倍。

3、触目惊心的大气污染。煤尘、矸石山自燃、燃煤锅炉形成了煤矿区以二氧化硫和烟尘为主要的高浓度污染物，形成了危害严重的煤烟型大气污染，城市的空气质量极其恶劣。此外焦煤企业的大量废气排放，二氧化硫、氮氧化物、排空的焦炉煤气，造成大气污染，很多热能都未能得到再利用，自然地排放到空间去了。据山西省环保局统计，2003年山西省煤矿区二氧化硫排放量达32.97万吨，烟尘年排放量达44.82万吨，分别占到全省排放量的32％和51.5％。大同矿区大气烟尘年排放量达4473吨、二氧化硫达12087吨。阳泉市矸石山自燃产生的二氧化硫占到全市二氧化硫排放量的80%。所有矿区和城市到处都能闻到呛人的空气，空气污染程度已经达到了无法忍受的地步。全国污染最严重的10个城市中，前3个全部是山西省城市。太原市在全球污染最严重的20 个城市中名列前茅，其大气中总量悬浮微粒浓度（TSP）是世界卫生组织规定标准的8 倍，二氧化硫浓度是世界卫生组织公布标准的3倍。山西全省大气污染负荷为全国平均值的1.6倍(焦炭生产区则高达6～10倍)，烟尘排放量为全国平均值的7倍，二氧化硫及颗粒物排放为全国平均值的6.5倍。十分明显，山西人民在为国家经济建设提供煤炭的同时，自身生存条件也付出了巨大牺牲。环境污染恶化了生存空间，降低了人民生活质量，加重了社会负担。根据山西省卫生厅的统计，近年来山西省城乡肺癌发病率和死亡率较20 世纪70年代上升了30～50%，恶性肿瘤占厂矿职工死亡人数的30%，各类呼吸道疾病、职业病的发病率和死亡率也都明显增加，人们的生存环境受到严重威胁，人口质量下降，生活负担增大。

4、环境污染的损失核算。煤炭工业造成的环境污染损失主要包括大气环境污染损失、水环境污染损失和固体废弃物损失等方面。据山西省环保局《山西省煤炭开采环境污染和生态破坏经济损失评估研究报告》，山西省2003年煤炭开采造成的大气、水及固体废弃物污染的环境损失约62亿元，平均环境污染损失为13.78元/吨煤。

2003 年山西省煤炭开采环境污染经济损失核算

（三）煤炭行业发展循环经济要解决生态平衡问题

山西省煤炭工业发展给山西造成了严重的生态破坏，生态环境的恶化制约了经济发展，带来一系列社会和经济问题。

1、土地资源的严重破坏。煤炭企业造成周边环境的生态失衡，主要是大规模强力开采煤炭，造成矿区土地塌陷、地表扰动、崩塌、泥石流等严重的地质灾害。过去，煤矿的惟一任务就是采煤，其他都不考虑。所谓塌陷治理，仅指对当地农民住房或其他建筑物破坏的赔偿，或就地加固，或异地新建。而对塌陷造成的河流干涸、植被枯死、生物链破坏等深层次问题缺乏综合治理，久而久之，造成生态失衡。据调查统计，截至2004年，山西省矿区面积累计已达8000平方公里，其中采空区面积达5000平方公里，引起和潜在严重地质灾害的区域约2940平方公里，每年新增塌陷区面积约94平方公里。目前，全省矿区土地破坏已遍及大同、朔州、晋中、晋城、长治、临汾、阳泉、吕梁、太原等多个地市，发生次生地质灾害的范围波及1900 个自然村，涉及95万人。仅国有重点煤矿造成的土地塌陷已涉及18个县(市)、240多个村庄，造成23万人吃水困难，30多万亩水浇地变成旱田。必须系统解决煤炭开采造成地表塌陷、水土流失等技术问题。

2、矿区生态系统破坏和物种资源流失加剧。根据对沁河源头采煤区的监测调查，从1984年到2000年的16年间，采煤区森林活立木蓄积量比非采煤区减少了30.15%。大同煤田、霍西煤田生态系统和地面植被严重退化就是由于长期采煤造成的。根据山西省水利厅的监测，全省1980－2000年河川径流量平均值为72.89 亿立方米，比1956－1979 年减少了41.51亿立方米，其中挖煤改变水文下垫面是造成河川径流量减少的主要原因。据山西省国土资源厅2003年底统计资料，全省湿地总面积为35.8 万hm2，比20世纪90年度初期减少了约13.9万hm2，平均每年减少近1万hm2。河道、湖泊的干涸使水生动植物失去了生存条件，造成了大量水生物种的绝迹。

3、生态破坏损失核算。山西煤炭工业造成的生态破坏经济损失核算主要包括以下内容：采煤造成的水资源破坏的损失、采煤漏水造成的缺水人口、采煤造成的水土流失、森林资源生长量损失、采煤占地损失、破坏植被引起释氧减少的损失、采煤破坏耕地的复垦费用、消耗坑木及生物多样性损失、生态重建恢复植被费用、湿地生态系统损失、土地塌陷损失、物种资源丧失。2003年采煤造成

2003 年山西省煤炭开采生态破坏经济损失核算

的生态破坏经济损失核算结果为226.77 亿元，平均吨煤生态破坏经济损失为50.45元。

综合山西省环境保局的研究结果，2003年山西省煤炭工业环境污染和生态破坏的损失为288.77亿元，约占2003年全省GDP的11.5％，折合吨煤的损失平均为64.23元，约占煤炭2004年出省平均价格的28％，这些损失估算主要是不完全的直接经济损失。按照吨煤平均损失64.23元计算，1978年至2004年，全省产煤60亿吨，生态环境损失4000亿元左右。如果计算间接的经济损失和完全的直接经济损失，煤炭开采每年给山西省带来的环境经济损失代价将更加惊人。山西仅消除1年的环境生态欠账，就需要投资近300亿元，这无疑已经给区域经济的可持续发展背上了沉重的包袱。

（四）煤炭行业发展循环经济要解决煤炭资源城市的转型问题

我省大同、阳泉等城市因煤而兴，整个城市对于煤炭的依赖程度极深。而朔州市则更是先有重点煤矿平朔露天煤矿，并因矿而设市。大同市的侏罗纪煤炭只能再开采１５年，随着资源枯竭，就造成了煤炭资源城市的困难。往往会造成煤尽城衰，带来整个区域经济结构性衰退。在规划未来煤炭产业循环经济发展中，应该认真考虑煤炭资源型城市转型。根本的出路是围绕煤炭资源，发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效利用的产业链，通过产业重新发展来支撑城市的可持续发展。围绕煤炭发展相关的产业以延长产业链，对解决煤炭资源型城市转型是积极的探索，在研究煤炭行业发展循环经济的时候应该很好地考虑。

近年来，我省在积极采用先进的煤炭生产技术、装备和工艺，加快发展煤炭主业的同时，确立“洁净生产、综合利用、无害处理”的循环经济发展思路，紧紧依托煤炭资源优势，不断优化调整产业结构，延长了煤炭产业链条，初步形成以煤炭为主、多产业协调发展的经营格局，提高了企业的经济效益和可持续发展能力。但是，在多年的煤炭生产实践中，我们也深深地认识到，煤炭产品附加值不高，煤炭生产效益低，环境污染重，可持续发展能力差，不但影响了企业自身的生存、发展和市场竞争力，而且对社会造成一定的负面影响。为此，探索循环经济模式，既是煤炭企业优化产业结构，强化经营管理，提高经济效益的需要，是走新型工业道路的需要，也是企业生存发展的需要。

四、山西煤炭行业发展循环经济的方针、目标和原则

（一）发展循环经济的指导方针

山西省煤炭工业发展循环经济的指导方针应当是：切实转变经营理念和发展思路，加强制度创新和技术创新，实施可持续发展战略，走新型工业化道路，以最少资源能源消耗、最小的环境代价，换取最大的发展效益。坚持以煤为基础方针，通过煤炭主业和非煤产业的持续、健康、快速发展，实现煤炭总产量和经济效益的全面提高，资源效率和环境绩效的快速改善。坚持市场导向方针，最大限度地发挥市场在配置资源方面的基础性作用。坚持综合利用和延伸加工的方针，通过横向联合和纵向延伸，拉长产业链条，拓宽发展空间，重视产业链延伸的科学性和物料的循环性。坚持技术引领方针，通过技术引进、消化、吸收和创新，使“废物变原料”的产业链延伸在技术上可行。坚持经济效益、社会效益和环境效益的有机统一原则，推进经济、社会和环境的协调发展。

（二）煤炭行业发展循环经济的目标体系

“十一五”期间,按照国家有关建设循环经济试点省的要求,结合我省实际,全省煤炭工业发展循环经济的总体目标是：煤炭行业的规模以上企业全面实现清洁生产，规模以上工业企业循环模式的普及率达到40%以上,煤炭和加工产品的能耗、水耗、原材料消耗降低到国家平均水平。煤炭工业发展循环经济的资源回收率指标：煤炭资源总回收率提高到60%，煤矿井下瓦斯气综合利用率达到65%；煤炭工业发展循环经济的资源生产率指标：万元GDP综合能耗5年下降25%，万元GDP耗水量下降35%，规模以上工业用水重复利用率达到85%；煤炭工业发展循环经济的二次资源利用率指标：焦炉煤气和工业余热余压利用率分别达到70%和60%，洗中煤、煤泥综合利用率达到100%，矿井废水复用率达到60%以上，工业固体废物综合利用率提高到60%以上，其中煤矸石的利用率要达到80%以上；煤炭工业发展循环经济的废物排放率指标：二氧化硫排放量下降14%，化学耗氧量(COD)排放量下降13%，万元GDP二氧化硫排放强度小于26千克，万元GDP烟尘排放强度小于18.6千克，万元GDP化学耗氧量(COD)排放强度小于12.5千克，万元GDP废水排放强度小于30吨；煤炭企业土地复垦为主的生态环境美化率要达到90%左右；与此同时，加大煤炭就地转化加工的比例，加大共伴生矿产物的综合开发与利用，提高煤炭企业的经济效益。

（三）发展循环经济应遵循的原则

1、3R原则

发展循环经济的核心是建立资源—产品—废弃物—再生资源的生产和消费方式，实施物料循环利用，废弃物回收利用，这就是广泛推崇的“减量化、再利用、再循环”（3R）原则：

减量化原则：就是减少进入生产的煤炭资源量，减少能源消耗，减少废弃物的排放量。在生产活动的源头就做到节约资源、能源和减少污染，实现经济效益和社会效益的有机结合。

再利用原则：就是综合对废弃物进行产业化无害处理，从生产产品延伸到废旧产品的回收处理和再生，实现资源再利用和资源再生化。

再循环原则：就是拓宽企业技术体系，以资源的循环利用和发展循环经济型煤炭能源化工为手段，纵向延长生产链条，推动资源跨产业循环利用，通过把废物再次变成资源以减少末端处理负荷。

2、全过程原则

将循环经济的发展理念，也就是节约资源保护环境的思想贯穿到从煤炭开采到生产消费活动的全过程，实现“高效开发、清洁生产、产业延伸、综合利用、持续发展”的目标。

高效开发：重点在于采用先进适用的技术尽可能提高矿井煤炭资源回收率和选煤厂精煤回收率，同时积极开发有利用价值的煤炭共伴生矿产资源。

清洁生产：通过先进的技术和科学的管理来提高煤基多元产业的节能降耗和污染减排。

产业延伸：通过建立煤—电—化、煤—焦—化、煤—油—化等产业链，将煤炭资源优势转变为经济优势，追求综合经济效益的最大化。

综合利用：通过矿区固体废弃物利用、矿井水的综合利用、煤矿瓦斯的综合利用、土地复垦与利用，来实现废弃物的资源化。

持续发展：按照循环经济原理全面安排矿区经济的发展，充分将矿区的资源优势转化为经济优势，提高企业的综合实力和职工的收入水平，最终实现企业的可持续发展。

3、技术跨越原则

采用高新技术，实现技术跨越是发展循环经济的重要保障。必须开展技术攻关，增强技术创新能力，为发展循环经济和结构调整提供技术支撑。采用高新技术要着重于物质资源充分利用、重复利用和循环利用三个方面：一是要加快循环经济的技术开发，采用绿色开采技术，努力提高煤炭资源的采出率。二是开发和高效利用煤层气、矿井水等相关资源，利用煤矸石、粉煤灰等废弃物“资源”，综合利用，变废为宝。要大力发展科技含量高、符合绿色产品发展趋势、高附加值的环境友好产品。三是积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术。组织开发共伴生矿产资源和尾矿的综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业连接技术等。积极采用和引进现代化的产业链延伸和循环利用技术、节能技术和信息技术，发展煤化工、节能、资源综合利用等方面的技术，提高循环经济发展的技术支撑能力。