改革开放是兴煤之本 科学发展是强煤之路

——山西煤炭工业改革发展三十年综述

王守祯

山西以煤乡著称于世,不仅是我国重要的产煤输煤大省，也是世界五大煤炭主产地之一。煤炭资源得天独厚，储量占到全国的三分之一。改革开放30年来，在党中央、国务院和山西省委、省政府的高度重视下，山西煤炭资源得到了大规模开发与利用，已形成了从勘探、设计、建井、生产、安全、加工利用、运输销售、煤机制造、环境保护到教育、科研等协调发展的新型煤炭工业体系，成为全国重要的煤炭生产供应基地。全省煤炭产、销量屡创新高，从1978年到2007年的29年间，山西共产煤炭82.4亿吨，累计净外调煤炭58.6亿吨，分别是改革开放前28年的7.44倍和7.4倍。除供应全国26个省外，还出口20多个国家和地区。据测算，如果用这些煤炭修筑截面为49平方米的城墙，其工程相当于修筑35条黑色的万里长城。如果将建国以来山西外调的煤炭全部装火车排列，可绕地球40圈。山西煤业为国家经济建设做出了重大贡献，得到了党和国家领导人的充分肯定和不断勉励。1998年3月16日，在九届全国人大会议期间，江泽民总书记在致山西煤矿工人的一封信中说：“……多年来，广大煤矿工人为国家建设做出了重要贡献，党和人民感谢你们，希望你们继续努力，把生产和安全工作搞得更好。向广大煤矿工人同志们问好。”在2008年春节前后抗击冰雪灾害中，胡锦涛总书记冒着零下20多度的严寒深入大同煤矿集团塔山煤矿井下，慰问煤矿职工，了解煤炭生产情况，勉励煤矿职工奋力抗击雨雪冰冻灾害，进一步激发了山西煤矿职工保安全、保生产、保供应的积极性和无私奉献精神。

一、党的改革开放方针政策为山西煤炭工业的快速发展注入了强劲动力

改革开放以来，山西煤炭工业在党的十一届三中全会指引下，在党中央、国务院和山西省委、省政府的高度重视下，于1983年编制出《山西能源重化工基地建设综合规划》，确定了矿井改扩建、技术改造、发挥老矿区作用，加快新井建设，大力发展煤炭洗选加工、综合利用等8条方针，从开发布局上确定了重点建设大同、平朔等动力煤基地，阳泉、晋城等无烟煤基地，西山、汾西、霍县等炼焦煤基地的方略，为山西煤炭工业持续、稳定、健康、协调发展提供了科学的理论依据。山西煤炭工业借此东风，立足资源优势，加大改革开放力度，对外广泛引进发达产煤国家先进的煤炭开采工艺、设备和技术，加快推进现代化矿井和煤炭洗选项目建设进程。对内加大人才培养力度，整体推进建设能源重化工基地步伐，历经百万煤矿职工近30年改革开放的伟大实践，艰苦奋斗，锐意进取，奋发拼搏，现已形成了从勘探、设计、建井、生产、安全、加工利用、运输销售、煤机制造、环境保护到教育、科研等协调发展的新型煤炭工业体系，先后建成投产了一批年产百万吨以上的大型骨干煤矿和相配套的洗煤厂。至此，全省动力煤、焦煤、无烟煤三大生产基地和骨干矿井布局基本形成，初具规模，以煤为主、多元发展开始起步。与此同时，在国家办矿多元化的煤炭产业政策推动下，极大地调动了各方办矿的积极性，全省地方乡镇煤矿异军突起，不仅为缓解全国煤炭供应紧张局面发挥了重要作用，而且强力带动了山西电力、冶金、化工、建材、机电、运输等产业的蓬勃发展，成为山西经济最富活力和潜力的支柱产业和龙头产业。

二、深化改革助推山西煤炭工业走上了良性发展轨道

“九五”以来特别是党的十六大以来，省委、省政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真总结了20年基地建设的经验教训，适时调整煤炭工业的发展思路，提出了“控制总量、优化布局、调整结构、提高效益”的指导方针，做出了把山西建设成为国家新型能源和工业基地的战略决策，深入开展了煤炭工业可持续发展政策措施试点，做出并实施了兼并重组煤炭大集团等一系列重大举措，助推煤炭工业又好又快发展，着力改变全省煤矿历史形成的“多、小、散、乱”局面，促使煤炭主业水平不断提高。全行业上下按照省委、省政府的总体部署，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，在煤矿采改、资源整合，强化管理、保障安全，关小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，调控总量、稳定供给，建设大基地，培育大集团等重点工作方面均取得重大进展，建设资源节约型和环境友好型矿区同步推进，新型能源和工业基地建设成效显著，产业水平不断提高。进入新世纪以来，以山西焦煤、同煤两大集团整合重组为标志的体制、机制创新取得重大突破；全省国有重点煤炭企业完成了以建立现代企业制度为核心的公司制改革，西山煤电、阳泉国阳新能、大同煤矿、潞安环能等大型骨干企业先后上市融资，拉开了以大集团建设大基地的序幕，一批大型现代化矿井相继建成投产。其中，具有国际先进水平的千万吨级井工矿井4座，全省累计建成高产高效煤矿37座，占到全国的21.64%，累计建成标准化矿井550个，全省煤炭工业发展后劲显著增强。

三、科学发展观统领山西煤炭工业加快转变发展方式

“十五”期间，按照科学发展观要求，我省在全国率先实施采煤方法改革，实现乡镇小煤窑向正规开采矿井的根本转变后，立即把改革发展的着力点转到治理“多小散乱”的历史遗留问题上来，在全国率先实施资源整合和有偿使用等一系列重大举措，取得了阶段性成果。全省淘汰了一批规模小、浪费资源、污染环境、布局不合理、安全没保障的小煤矿，矿井个数比2002年减少42%。在保留的2824座煤矿中，单井平均规模达到30万吨以上，比2002年高3倍多。全省煤炭安全生产开始稳步好转，百万吨死亡率连续4年降到1以下，由2002年的1.24下降到2007年的0.74，为同期全国百万吨死亡率的49.8%。煤矿采区资源回收率由2002年的25%提高到目前的70%左右。与此同时，全省煤炭产业产品结构调整进入了快速推进阶段。以发展循环经济为重点的煤炭园区建设加快推进，现有14个园区的56个重点项目已建成投产，在建的氧化铝、甲醇、瓦斯电厂、煤变油等20个重点转化项目即将建成投产。到2007年，全省原煤入洗比重达到58%以上；喷吹煤产能产量突破1500万吨；全行业资源综合利用电厂总装机容量197.8万千瓦；合成氨和尿素产能突破600万吨/年。同煤、山西焦煤、阳煤、潞安、晋城五大煤炭企业集团实施煤与非煤并举战略，产业转型步伐加快，非煤产业初具规模，2007年非煤产品销售收入达到515亿元，比2002年增长了11.8倍，成为行业经济增长的新亮点。

四、科学发展观驱动山西煤炭工业加快做大做强

“十一五”以来，在科学发展观指引下，全省煤炭工业认真贯彻落实省委、省政府建设新型能源和工业基地、走出“四条路子”、实现“三个跨越”等一系列战略部署，全面推进《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划》的实施，以煤炭工业可持续发展政策措施试点为契机，坚持用改革创新的思路解决煤炭工业前进中的问题，坚持又好又快、好字当头的发展方针，呈现出发展速度快、质量高、活力强、后劲大的可喜局面，行业经济总量不断扩大，综合实力不断增强。到2007年，全省煤炭年产量达到6.3亿吨,煤炭出省销量达到5.36亿吨，销售收入达到2400亿元，实现利润250.6亿元，上缴税收307.6亿元，对全省经济增长始终发挥着“火车头”的牵引作用。煤炭行业的固定资产原值、工业增加值和实现利税分别占“九五”时期全省工业企业的37%提高到目前的45%以上，再加上基金等专项政策性收益，煤炭行业支撑着我省财政收入的50%以上。多年来，产煤县40%—50%的财政收入来源于煤炭，其中36个国家级重点产煤县财政收入的70%以上依靠煤炭。到2007年底，全省累计征收能源基地建设基金（含可持续发展基金）800多亿元，为全省经济社会发展提供了强力支撑。

抚今追昔，山西煤炭工业在改革发展的历史进程中，培养和造就了享誉全国的以石圪节煤矿为代表的先进企业，培育了马六孩、傅昌旺、亢龙田为代表的一批又一批的模范人物，群英荟萃、英才辈出。2007年，全行业有20名矿工和家属荣获“感动中国矿工”称号，40个单位、84名个人被评为全国煤炭工业“先进集体”、“劳动模范”和先进工作者，并受到温家宝总理的亲切接见，全省百万煤矿职工倍受鼓舞。

在改革开放的富民政策指引下，全省煤矿职工已经或正在享受到煤炭行业的改革发展成果，收入逐年提高，生活水平不断改善。到2007年，国有重点煤炭企业在岗职工年人均收入增加到36969元，比1998年增长4倍，比2002年增长2倍，全省11户国有重点煤炭企业职工工伤保险参保率达到100%，煤矿井下意外伤害险参保职工达30万人；建立了教育救济基金，“十五”以来，共为1500余名工亡（残）职工子女提供了1000多万元的上学援助；新建住宅18621套。“十五”期间，已有5万多户矿工喜迁新居。建立了大同、西山、晋城三个尘肺病治疗中心，尘肺病治疗和职工疗（休）养工作水平不断提高。各大煤炭企业修建了俱乐部、图书馆、体育场馆等设施，极大地改善和丰富了广大煤矿职工的物质文化精神生活。

回首我省煤炭工业30年波澜壮阔的改革开放实践和所发生的巨大变化，使我们深深地感到，改革开放是兴煤之本，科学发展是强煤之路。展望未来，全省百万煤矿职工在党的十七大精神鼓舞下，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕省委、省政府确定的“转型发展、安全发展、和谐发展”主题，煤炭人要始终不渝地保持与时俱进、改革创新的奋进精神，坚定不移地走集团化、洁净化、多元化和现代化发展道路，加快煤炭工业新型化进程，加快转变煤炭经济发展方式。全面推进“3132”工程的实施，加快实现“三个统筹、四个转变、五高一好”目标，在可期待的未来，一个“转型发展、安全发展、和谐发展”，贡献更大的强势产业将展现在三晋大地上！

                             作者 王守珍 山西省煤炭工业局局长