纪念山西煤业改革开放30年论坛

原中共山西省委王茂林书记

贺  信 

山西近代矿史研究会魏德卿同志：

我很高兴地获悉，你牵头组建山西近代矿史研究会并举办“山西煤业改革开放30年”论坛。特此致函表示衷心的祝贺!

我作为一名老采矿工作者，能与你们共同纪念山西煤业改革开放30周年非常高兴，在此希望通过你代我向与会同志表示亲切问候和深深谢意。

回首1978年12月18日至22日召开的具有重大历史意义的党的十一届三中全会，实现了新中国成立以来的伟大历史转折，开启了改革开放新纪元，成为党和国家历史上一座划时代的里程碑。党的十一届三中全会作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，在重新确立的解放思想、实事求是的思想路线指引下，举国上下冲破了长期以来禁锢人们思想的许多旧观念，摆脱了许多思想上的枷锁，以昂扬的革新创造精神，开拓进取精神，以空前的积极性和创造性，创造出举世瞩目的辉煌成就。30年实践证明，党的十一届三中全会做出的战略转折是无比英明、正确的，只有坚持改革开放，国家才可能强大，人民才可能富足；也只有继续坚持改革开放，我们才可能赶上和超过世界发达国家，国家才可能更加繁荣昌盛，人民才可能更加富足安康。

山西是全国重要的能源基地。30年来山西煤业坚持改革开放，锐意进取，从1978年到2007年的29年间，山西共生产煤炭82.4亿吨，累计外调煤炭58.6亿吨，分别是改革开放前28年的7.44倍和7.4倍。2007年山西外输电力462.6亿千瓦小时，是1978年2.8亿千瓦小时的165.21倍；外送焦碳6983.8万吨，是1978年25万吨的279.35倍。此外，在以煤炭为主要能源消耗的钢、铁、电解铝、氧化铝、化工产品的生产上山西也取得了巨大成就。30年山西煤业坚持改革、科学发展取得的成就是巨大的，以煤炭为主形成的矿业产业不仅是山西经济的支柱，而且在全国经济建设的能源提供或间接提供上发挥了支撑作用。这是我们每个采矿工作者的骄傲。

 过去的30年间，有较长一段时间我在山西工作，和同志们一道奋斗过，战斗过，我对山西有着无比深厚的感情。今天，我为山西改革开放30年取得的成就而高兴，也坚信在山西省委、省政府的领导下，山西的经济社会，包括山西煤业在内一定会有一个新的发展，山西的明天更美好、更辉煌。在今后的深化改革中，山西的煤业发展也定会取得更大成就。

 山西是一个以煤炭为主的能源大省，也是矿业大省，研究山西矿业历史无论对今天还是对未来发展都有着重要的意义。过去这方面的研究尚显不足，山西近代矿史研究会的成立填补了山西社科领域的一项空白。能源，特别是煤炭，煤基醇醚燃料为基础的煤化工是一个非常广泛的研究领域，也非常有必要去研究探索，我殷切希望你们把山西近代矿史研究会办好，办出成效。我历来主张研究机构应立足于山西为山西服务，我希望你们既要立足于山西实际，又要放眼于全国全世界，凝聚方方面面的力量，为兴晋富民做出更大贡献。

祝“山西煤业改革开放30年”论坛取得圆满成功!

                                      王茂林   2008年11月8日

山西新型能源基地发展研究

                      全国人大常委会委员、法制委员会副主任 中国生产力学会会长

                    原中共山西省委书记 王茂林

    人类进入21世纪，能源问题特别是能源安全受到各国的高度重视。能源是经济社会发展的重要物质基础，能源的稳定供给是经济增长的基本保证因素，能源安全维系国家安全。人类社会至今已经历了三个能源时代，完成了两次能源变革，能源结构趋向多元化。长期以来，煤炭一直是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中占据着重要的战略地位。未来二三十年内，煤炭在能源结构的比重会有所降低，但主体地位不会改变。《能源中长期发展规划纲要(2004--2020)》指出，要坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。能源规划把煤炭作为第一能源，正是基于我国煤多气少油缺的能源资源赋存特点。

    山西是中国煤文化的发祥地，是我国历史上发现和利用煤炭最早的地区之一，在平定县东浮山有女娲烧煤炼五色石补天的美好传说，先秦时期的地理名著《山海经》有关于山西煤炭的记载。在宋元时期山西煤炭作为商品开始大量流通。

    山西是我国主要的煤炭能源生产基地，煤炭探明保有储量2725亿吨，占全国的三分之一。山西煤炭行业拥有近40亿元的固定资产，占全国煤矿固定资产的二分之一强，职工队伍占全国的十分之一，技术装备处于全国先进水平，现有矿井的生产能力占到全国的三分之一强。改革开放20多年来，山西累计生产原煤65亿吨之多，占全国同期煤炭生产量的30％，累计调出原煤45亿吨左右，占到全国省际间调出量的80％，出口占到全国的70％。山西为全国经济建设和改革发展做出巨大贡献，同时也付出了沉重的代价，煤炭的长期开采给生态和环境造成严重的破坏，资源过度利用，生态环境急剧恶化，可持续发展能力下降。山西煤炭工业可持续发展问题，不仅是山西经济发展所面临的一个焦点和难点问题，也是全国经济可持续发展和能源安全需要认真把握的一个重大战略问题。研究中国煤炭离不开山西，解决中国煤炭的发展问题也必须从山西入手。

    2001年11月，在北京召开的第12届世界生产力大会上，温家宝总理在主题演讲中讲到，“中国生产力学会和世界生产力科学联盟以及各国生产力科学组织，应继续深人研究生产力发展的问题，开展广泛的国际交流与合作，为在新世纪实现世界生产力的更大发展，创造人类更加美好的明天而共同努力。”按照温家宝总理的指示以及对中国生产力研究会的立项批复意见，中国生产力学会和国际生产力科学联盟合作开展了“中国生产力发展研究”课题的研究，《山西新型能源基地发展研究》被确定为两大分课题之一。

    2002年底，课题组相关人员在北京确立了课题报告框架，完成了开题报告。后来由于“非典”的影响，课题研究被迫推迟。2003年7月，山西省政府副省长牛仁亮、省人大副主任薛军和原副省长彭致圭和我组织召开课题开题工作会议，对课题研究进行了具体部署，标志着研究工作的正式启动。由于我在山西工作多年，又是从煤炭行业滚战出来的，大家推举我担任课题组长，张塞、薛军同志任顾问，副组长由牛仁亮、彭致圭、翟立功同志担任，课题总协调人由山西省政府经济研究中心主任张保同志担任。课题组成员由山西省发改委、省政府经济研究中心、省煤炭工业局、省工业经济联合会、省安全生产监督管理局、省煤炭运销总公司等单位的领导和专家学者组成。山西省委、省政府对课题研究非常重视，田成平书记、张宝顺省长对课题研究都提出了许多指导性意见，对研究工作给予了很大的支持。经过历时一年的研究，2004年8月，课题报告正式完成，形成了《山西新型能源基地发展研究》的总报告和六个分报告。

    2004年10月，由全国人大蒋正华副委员长任顾问，中国工程院院士李京文任组长，王森浩、王维城、曲格平、郑新立、范维唐、李泊溪、方德巍、雷明、王洋等专家和学者组成的评审委员会对课题研究成果进行了评审。评审委员会认为，课题研究了山西能源基地建设的一些重大战略问题，总结了山西能源基地建设的基本经验和教训，提出了新时期推进新型能源基地建设的思路、产业发展方向及政策建议。课题紧密结合山西实际，对能源基地发展的功能定位、产业布局、产业结构、产业政策等问题进行了系统思考。从经济结构调整的高度入手，对妥善处理资源、环境与发展的矛盾，实施可持续发展战略，加快煤炭流通体制改革，保障生产安全等问题进行了专题研究，所提出的建议和意见具有重要的决策应用价值。评审委员会认为，把山西能源基地作为一个战略系统去进行研究，所提出的基本理论、基本观点和政策建议，在国内同一领域的研究中处于领先水平，其基本结论不仅对山西经济社会发展有着重要的决策指导意义，而且对国内同类地区的研究也有着普遍的参考借鉴价值。

  研究成果能得到如此高的评价我感到非常高兴，这项成果既是山西几十年发展煤炭工业的经验和教训的总结提炼，又是山西乃至全国煤炭工业可持续发展的有益参考。我们欣喜地看到，课题的研究成果已经产生了积极的作用。课题总报告得到温家宝总理的充分肯定，亲笔批示：“请发改委、财政部、山西省政府研究。在制定国家经济社会发展长远规划和能源规划中要重视吸收报告的重要观点和建议”。国家发改委和财政部对此十分重视，认真落实批示精神。山西省委、省政府主要领导亲自研究，全力落实总理批示，专门成立了牛仁亮副省长牵头的工作组。课题提出的建设山西新型能源基地的思路和意见被山西省委、省政府直接采纳，上升为山西建设新型能源和工业基地的重大战略决策。课题提出的“建议准许山西继续征收能源基地建设基金”的政策建议得到了国务院领导和有关部门的高度重视。这对于建立我国“煤炭开采资源环境补偿机制”和促进煤炭工业可持续发展将会起到积极和深远的影响。

    为了让更多的读者了解课题研究成果，唤起人们对煤炭能源开发利用问题的认识，引深能源城市及能源产业可持续发展的研究工作，我们决定将这项研究成果结集出版。《山西新型能源基地发展研究》分三个部分，第一部分为总报告；第二部分为《山西煤炭工业中长期发展研究》、《山西煤焦流通体制市场化改革研究》、《山西煤炭开发与国民经济可持续发展研究》、《山西煤炭工业安全生产问题研究》、《山西煤化工业发展研究》、《山西煤炭主要相关产业发展研究》六个专题；第三部分为附录，包括《山西新型能源基地发展研究》专家评审意见，《山西省新型能源和工业基地初步研究》和大同煤矿集团公司、潞安矿业集团公司、山西煤炭运销总公司等三个典型企业在煤炭生产经营和结构调整方面的经验介绍。

    总报告重点研究了四个方面的问题：一是煤炭在国家能源战略和山西能源基地建设中的重要地位。报告认为，煤炭将长期成为我国的主要能源，以煤炭为基础的能源结构不会改变。煤炭作为我国供应最可靠、使用最经济的能源，随着加工转换和综合利用技术的提高，也可以成为高效清洁的能源。我们要坚持以煤炭为基础的能源发展战略。山西作为全国煤炭行业的龙头在我国经济社会发展过程中的作用会更加重要。二是在新型能源基地建设中要运用科学的发展观正确处理好几个重大关系：第一，要处理好挖煤和运煤的关系，要把解决山西运输能力看作与煤炭生产同等重要的问题。第二，处理好挖煤和耗水的关系，节约水资源。第三，处理好挖煤和发电的关系，调整山西煤、电生产比例，变单纯输煤为输煤与输电并举。第四，处理好开采煤炭和保护煤炭资源的关系，实施保护性开采，提高煤炭回收率。第五，处理好发展能源产业和保护环境生态的关系，实现洁净煤技术产业化，选择高效清洁的煤炭能源消费模式，走新型工业化道路。第六，处理好发展新型能源工业和发展其他产业的关系，处理好农、轻、重基本关系。第七，处理好加强山西新型能源基地和山西人民生活的关系，有效提高居民消费水平和改善生活质量。三是确定了山西新型能源基地建设的七项重点战略工程：提高山西煤炭工业供给能力的“传统产业新型化”工程；发展山西电力工业的“输煤输电并举”工程；发展高载能工业的“资源综合利用工程”；积极开发和扶持“煤基醇醚替代燃料工程”；广泛推广洁净煤技术的“清洁能源工程”；加大环境污染治理力度的“绿色山西”工程；补充山西水资源的引黄工程和“节水山西”工程。四是需要国家解决的几个重大问题。第一，关于能源基地建设的政策措施：建议国家准许山西延长能源基地建设费的征收期限；加快煤炭运输通道建设。第二，关于煤矿建设的支持政策：对小煤矿和老煤矿工业基地改造扩建给予政策扶持和资金补助；设立大型煤炭基地煤炭资源国家规划区；批准提取煤炭安全专项资金；减轻企业税费负担。第三，关于相关产业的发展政策：支持山西建设坑口电厂和煤电联合；支持山西煤炭液化项目，开发煤基合成油和醇醚燃料。第四，关于资源和环境的补偿政策：加大环境治理力度，增加环境综合治理投入；准许山西继续征收水资源补偿费；对采煤造成地表塌陷进行治理和补偿。

    六个分报告从不同的角度对建设山西新型能源基地进行了研究。《山西煤炭工业中长期发展研究》以2020年为目标，分近期、中期和远期三个阶段进行了趋势性战略研究，提出了科学规划、合理开发、有效保护和综合利用煤炭资源，提高资源回收利用率,化生产力布局，提高煤炭产业集中度和核心竞争力,煤炭产业链,化产业结构的战略目标。《山西煤炭流通体制市场化改革研究》重点研究了在市场经济条件下如何维护山西以及全国煤炭市场的秩序，如何确保山西煤炭产业和煤炭企业的经济利益的问题。《山西煤炭开发与国民经济可持续发展研究》重点探讨山西煤炭生产的外部不经济问题及其补偿政策。提出建立并推广污染物排放申报和许可证制度,征环境损耗补偿费、实行排污权交易拍卖制度,立生态建设与环境保护基金和产业调整援助基金，重视水资源保护等政策建议。《山西煤炭工业安全生产问题研究》重点研究了煤炭安全生产管理体制和相关措施。《山西煤化工业发展研究》重点研究了煤化工产业发展战略、重点任务、技术途径和主要措施，提出煤化工要以煤炭综合利用为宗旨,发展循环经济为方向,实现可持续发展为目标。《山西煤炭主要相关产业发展研究》着重研究了煤炭及相关的焦炭、电力和冶金产业的转型、加工、升级、整合以及产业链、产业群发展问题。

    山西煤炭企业在产品结构调整方面有许多值得借鉴的做法。大同煤矿集团公司通过兼并重组和技术改造，在做大煤炭主业的同时，延伸产业链，大力发展煤电、煤气制甲醇、煤基合成油和氧化铝产业。潞安矿业集团公司紧紧抓住煤一电一化、煤一焦一化、煤一油一化三条产业链，走出了一条发展循环经济的路子。同时在矿区复垦、企业牵头发展工业园区方面都有很好的经验。山西煤炭运销总公司利用自身实力，通过联合、兼并、租赁等多种形式参与地方小煤矿的改造提升工作，在统一销售、统一价格、整合资源、集团经营方面取得了很好的效果。

    山西煤炭产业的结构调整和升级改造之路，既有成绩，也面临着不少困难和问题。通过对山西能源问题的专题研究，不仅对煤炭行业，对全国其他行业的结构调整也会有借鉴和启发。